تتجه أوروبا إلى اعتماد “تمثيل جماعي” في مفاوضات إنهاء حرب أوكرانيا، بعدما أخفق قادتها في التوافق على اختيار مفاوض واحد يتحدث باسم القارة، وسط تباين المصالح والصلاحيات بين دول الاتحاد الأوروبي وبريطانيا وحلف الناتو.
وذكرت مجلة “بوليتيكو” في نسختها الأوروبية، أن بعض القادة الأوروبيين كانوا يأملون في العثور على “مفاوض استثنائي”، أشبه بـ”الأبطال الخارقين”، يستطيع مواجهة فلاديمير بوتين ودونالد ترمب، والتوصل إلى اتفاق عادل للسلام في أوكرانيا، مع ضمان أمن القارة الأوروبية، في وقت تتسارع فيه محادثات وقف إطلاق النار، لكن العثور على شخصية كهذه، “لم يكن أمراً واقعياً”.
وكان السعي إلى اختيار “ممثل واحد” للتحدث باسم أوروبا مفهوماً، إذ تنبع جاذبية وجود زعيم واحد يحظى بالاحترام، ويتولى قيادة المفاوضات من الرغبة في إظهار قوة أوروبا ووحدتها، فضلاً عن جعل المفاوضات مع روسيا والولايات المتحدة وأوكرانيا أكثر كفاءة وفاعلية.
وكان الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، قال هذا الأسبوع، إنه “يريد من أوروبا تحديد ممثلها في المفاوضات خلال أيام”، ملمحاً إلى تفضيله أن يكون شخصاً واحداً، بل أشار إلى أن لديه شخصية بعينها في ذهنه، لكنه رفض الكشف عن اسمها.
غير أن زيلينسكي لم يحصل على ما أراد. فقد قرر القادة، خلال قمة عقدت في دبلن، الجمعة، أن تتولى مجموعة تضم 5 دول أوروبية، هي ألمانيا وفرنسا وبولندا وإيطاليا، إلى جانب بريطانيا ومسؤولين من المفوضية الأوروبية والمجلس الأوروبي، متابعة الملف بصورة جماعية.
“هاجس سياسي” أوروبي
وأشارت “بوليتيكو” إلى أن البحث عن ممثل رفيع المستوى يشغل مقعد أوروبا على طاولة الجولة المقبلة من مفاوضات أوكرانيا، تحول إلى “هاجس سياسي” في بروكسل، لكنه أغفل نقطتين أساسيتين. أولهما أن المفاوضات لم تصل بعد إلى مستوى القادة السياسيين. فالمحادثات التي جرت هذا الأسبوع في أبوظبي كانت مناقشات فنية بين مسؤولين كبار، ولم يشارك فيها كبار اللاعبين السياسيين، مثل الرئيسين الروسي فلاديمير بوتين والأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فضلاً عن الرئيس الأميركي دونالد ترمب. وأرسلت روسيا مساعداً في الكرملين لرئاسة وفدها، فيما كلفت أوكرانيا رئيس جهاز استخباراتها بعرض موقفها.
وإذا أحرز هؤلاء المسؤولون تقدماً نحو اتفاق، تضيف المجلة، “فمن المؤكد أن القادة السياسيين سيرغبون في الانخراط في المفاوضات”. ففي نهاية المطاف، سيكون القادة هم من يوقعون اتفاقات السلام التي قد تنتج عنها، ولا يوجد ما يمنع مشاركة عدد من رؤساء الدول أو الحكومات الأوروبية في أي اجتماع بصفة موقّعين أو ضامنين للاتفاق النهائي.
أما الخطوة التالية المطلوبة، وفقاً لممثلين عن أوكرانيا والولايات المتحدة يتوسطون في المحادثات، فهي “انضمام أوروبا إلى النقاش مع روسيا على المستوى الفني نفسه”.
أوروبا “ليست دولة عظمى موحدة”
اعتبرت “بوليتيكو” أن طبيعة الهيكل الأوروبي؛ مع تعدد الأطراف الأوروبية المعنية، يجعل جمع جميع الملفات تحت مظلة شخص واحد، “أمراً مستحيلاً”.
وأشارت إلى أن المفوضية الأوروبية لا تستطيع التفاوض بشأن الهيكل الأمني المستقبلي لأوروبا، إذ يعود هذا الأمر إلى الدول الأعضاء في حلف الناتو والعواصم الوطنية. وفي المقابل، لا يستطيع الحلف أو باريس وبرلين التفاوض بشأن عقوبات الاتحاد الأوروبي أو انضمام أوكرانيا إلى التكتل، لأن هذه الملفات تقع ضمن صلاحيات المفوضية الأوروبية.
كما أن فكرة تولي مجموعة الدول الثلاث الكبرى، ألمانيا وفرنسا وبريطانيا E3، بما تمتلكه من ثقل اقتصادي وعسكري، إدارة الملف بالكامل نيابة عن المفوضية الأوروبية أو المجلس الأوروبي أو الناتو، ليست واقعية.
وقال دبلوماسي أوروبي للمجلة: السبب وراء عدم عثور أوروبا على شخص واحد يستطيع تمثيلها بالكامل هو أنها “ليست دولة عظمى موحدة”.
وأضاف أن المصالح الأوروبية في سياق محادثات أوكرانيا تشمل عدداً كبيراً من دول الاتحاد الأوروبي، إلى جانب دول مثل بريطانيا والنرويج، فضلاً عن تركيا ومولدوفا، متسائلاً: “من يستطيع التعهد بإرسال قوات إلى الميدان نيابة عن بقية أوروبا؟ ومن يستطيع تقديم مليارات الدولارات لتمويل ذلك؟ الأمر معقد”.
وخلص بعض المسؤولين المشاركين في مسار محادثات أبوظبي إلى أن تمثيل أوروبا يجب أن يكون جماعياً، على غرار ما يحدث بالفعل، وإن كان ذلك حتى الآن بصورة غير مباشرة وبعيداً عن غرفة المفاوضات الرئيسية. وسيتولى كل طرف في هذا الفريق ملفاً مختلفاً.
منظومة الأمن الأوروبي
يبقى السؤال المتعلق بمضمون المفاوضات: ما الملفات التي ستُناقش، وما الموقف الجماعي الذي سيتبناه الفريق الأوروبي؟
وقال رئيس الوزراء السويدي أولف كريسترسون، لدى وصوله إلى اجتماع قادة الاتحاد الأوروبي في دبلن، السبت: “ما نقوله فعلياً أهم من التشكيلة الدقيقة للأشخاص الموجودين في الغرفة”.
ويتمثل سبب رغبة المسؤولين الأميركيين والأوكرانيين في مشاركة أوروبا، في اعتقادهم بأن فتح نقاش بشأن إعادة تشكيل الهياكل الأمنية للقارة قد يمهد الطريق أمام نهج روسي أكثر تعاوناً.
وقال كبير مفاوضي روسيا، فلاديمير ميدينسكي، إن الإطار الأمني الأوروبي كان الموضوع الرئيسي الذي نوقش في أبوظبي هذا الأسبوع، مضيفاً: “أظهرت الحرب في أوكرانيا أن منظومة الأمن بأكملها التي كانت قائمة بعد يالطا وبوتسدام تعمل بصورة سيئة”، في إشارة إلى اجتماعي قادة الولايات المتحدة وبريطانيا والاتحاد السوفيتي السابق إبان الحرب العالمية الثانية.
وأشار الفريق الأوكراني إلى أن “الموقف الروسي المتشدد خفت حدته بعض الشيء عندما لمس ممثلو موسكو إمكانية مناقشة مطالبهم الأوسع نطاقاً بشأن الأمن الأوروبي”.
خلافات بشأن استراتيجية التفاوض
ويرى المقربون من المحادثات أنه يمكن التوصل إلى صيغة ذكية تتيح لروسيا مناقشة الأمن الإقليمي، ضمن ترتيب مدروس لمراحل التفاوض، دون ربط هذا الملف بصورة نهائية باتفاق السلام الخاص بأوكرانيا.
لكن المتحدثين باسم الاتحاد الأوروبي يقدمون مواقف متباينة بشأن ترتيب هذه المراحل، في مشهد قد يعكس إما استراتيجية مدروسة، أو استمرار حالة الارتباك والانقسام.
وقالت مسؤولة السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي كايا كالاس، إنه يجب عدم مناقشة الهيكل الأمني الأوروبي الأوسع، بما يشمل ترتيبات حلف الناتو وانتشار القوات وآليات التشاور مع روسيا، قبل التوصل إلى اتفاق نهائي للسلام.
لكن مسؤولين أوروبيين في أبوظبي أبدوا استعداداً للسير في مسارين متوازيين للمفاوضات، بحيث تجري مناقشة تسوية حرب أوكرانيا، والهياكل الأمنية المستقبلية لأوروبا في الوقت نفسه.
ويتفق مسؤولون في العواصم الأوروبية أيضاً، وفق “بوليتيكو”، على أن ترتيب المفاوضات في هذا الشأن سيكون عاملاً حاسماً. وخلف الكواليس، تتباين وجهات نظر الدول والتيارات المختلفة بشأن الاستراتيجية الأنسب، بالتزامن مع استمرار الخلاف حول جدوى الانخراط في محادثات مباشرة مع بوتين من الأساس.